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關于印發《宿遷經濟技術開發區政府財務報告制度改革實施方案》的通知
發布時間: 2018-09-01   訪問量:0   保護視力色:

區各部門、產業園,區各直屬單位,各鄉(街道)人民政府(辦事處):

《宿遷經濟技術開發區政府財務報告制度改革實施方案》已經管委會研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

宿遷經濟技術開發區管理委員會

2018年9月1日

 

(此件公開發布)


宿遷經濟技術開發區

政府財務報告制度改革實施方案

 

根據《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》(國發〔201463號)和財政部《關于印發〈政府會計制度—行政事業單位會計科目和表〉的通知》(財會〔201725號)要求,為確保我區20191月1日起順利實施新的政府會計制度,特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署,加快推進政府會計制度改革,逐步建立以權責發生制政府會計核算為基礎,以編制和報告政府資產負債表、收入費用表為核心的權責發生制政府綜合財務報告制度,推進政府會計信息公開,提升政府財務管理水平。

(二)總體目標

通過貫徹落實新的政府會計制度,編報政府綜合財務報告,適度分離政府預算會計和財務會計功能、政府財務報告和決算報告功能,全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息,準確完整反映政府資產負債“家底”、運行成本,提高政府會計信息質量,提升行政事業單位財務和預算管理水平,為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持,促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。

二、改革內容

(一)健全完善政府會計制度

政府會計科目設置實現預算會計和財務會計兩種功能。預算會計科目準確完整反映政府預算收入、預算支出和預算結余等預算執行信息,財務會計科目全面準確反映政府的資產、負債、凈資產、收入、費用等財務信息。條件成熟時,推行政府成本會計,反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等財務信息。

(二)規范政府部門會計核算

各單位應當按照《政府會計準則—基本準則》的要求,以實際發生的經濟業務或者事項為依據自行進行會計核算,如實反映各項會計要素的情況和結果,保證會計信息真實可靠。各單位施行“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的會計核算新模式:在同一會計核算體系中實現財務會計和預算會計雙重功能;財務會計采用權責發生制,預算會計采用收付實現制;通過財務會計核算形成財務報告,通過預算會計核算形成決算報告。

(三)編報政府部門財務報告

1、清查核實資產負債。各部門、各單位要按照統一要求,在新的政府會計制度正式實施前完成清查核實固定資產、無形資產以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎設施、企業國有資產、應收稅款等資產,按規定界定產權歸屬、開展價值評估;分類清查核實部門負債情況。清查核實后的資產負債統一按規定進行核算和反映。

2、編制政府部門財務報告。各單位應按照財政部門的具體通知要求,按時編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的財務報告。各部門應合并本部門所屬單位的財務報表,編制部門財務報告。

3、報送并公開政府部門財務報告。部門財務報告及其審計報告應報送本級政府財政部門,并按規定向社會公開。

4、加強部門財務分析。各部門應充分利用財務報告反映的信息,加強對資產狀況、債務風險、成本費用、預算執行情況的分析,促進預算管理、資產負債管理和績效管理有機銜接。

(四)編報政府綜合財務報告。

1、清查核實財政直接管理的資產負債。財政部門要清查核實代表政府持有的出資人權益;代表政府發行的地方政府債券,舉借的外國政府貸款、其他政府債務以及或有債務。清查核實后的資產負債統一按規定進行核算和反映。

2、編制政府綜合財務報告。各級政府財政部門應合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務報表,編制以資產負債表、收入費用表等財務報表為主要內容的本級政府綜合財務報告。區、鄉(街道)財政部門要合并匯總本級政府綜合財務報告和下級政府綜合財務報告,編制本級政府綜合財務報告。

3、開展政府綜合財務報告審計。政府綜合財務報告應保證報告信息的真實性、完整性及合規性,接受審計。

4、報送并公開政府綜合財務報告。政府綜合財務報告及其審計報告,應依法報送本級人民代表大會常務委員會備案,并按規定向社會公開。

5、應用政府綜合財務報告信息。政府綜合財務報告中的相關信息可作為考核政府績效、分析政府財務狀況、開展政府信用評級、制定財政中長期規劃和其他相關規劃的重要依據。  

三、推進任務及實施步驟

(一)制定改革方案(8月下旬)

制定我區《政府財務報告改革實施方案》,經管委會研究同意后,由區黨政辦公室轉發實施。

(二)召開動員部署會議(8月下旬)

召開全區政府財務報告改革動員部署會議,對政府財務報告改革的目標、內容和工作任務等進行部署安排。

(三)開展培訓宣傳(9月-11月)

圍繞國務院《改革方案》和省財政廳、市財政局相關要求,深入開展政府會計制度培訓工作。培訓采取請進來小班化多頻次培訓的方式進行。

(四)建設公共會計核算平臺(9月—11月)

根據國務院《改革方案》關于“構建政府財政財務管理業務全流程一體化信息系統”的要求,市財政按照“數據共享化、業務標準化、監管智能化、服務便民化”原則,統一開發區直“1+N”公共會計核算平臺,區財政將按進度參照實施。平臺實施后,區會計核算中心負責區直所有預算單位資金支付審核和預算執行監督,區直各預算單位負責本單位會計憑證錄入和相關信息填報,系統自動完成記賬、對賬,自動生成財務報表和部門決算。公共核算平臺通過與預算管理、國庫集中支付、非稅收入、績效評價等系統互聯互通,實現財政財務管理一體化,滿足主管部門對下屬單位、財政部門對預算單位、監管部門對相關業務不同層次、全方位、個性化財務監管需求。

(五)開展試點工作(8月—12月)

選擇部分單位開展新的政府會計制度試點,為我區全面實行新的政府會計制度積累經驗、夯實基礎。

(六)正式實施新的政府會計制度和編報政府財務報告

2019年1月1日起,各級各類行政事業單位正式實施新的“政府會計制度”。2020年初,按照權責發生制要求,各部門正式編報2019年度政府部門財務報告,財政部門正式編報2019年度政府綜合財務報告。

四、保障措施

(一)成立領導小組

為保證我區政府會計制度改革有序推進,成立區政府財務報告制度改革工作領導小組,統籌協調解決改革過程中的重大事項。領導小組下設辦公室,財政局主要負責同志兼任辦公室主任。

(二)強化督查指導

領導小組辦公室督促指導各單位政府會計改革任務推進工作,幫助各單位協調解決改革推進過程中的困難和問題,定期督查改革進度。將政府會計制度改革工作納入財務管理考核體系,在全區財政工作會議上進行通報。

(三)建立區、鄉(街道)聯動機制

建立區、鄉(街道)高效聯動機制,做到全區一盤棋,同步推進政府會計制度改革工作,確保我區政府綜合財務報告改革工作全面落實到位。

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